A nadie le cabe la menor duda que lo acontecido en nuestro país, en materia del terremoto del 27 de febrero recién pasado, ha sido devastador para nuestra sociedad, no solo en términos económicos, sino también en el ámbito social. Hoy, la prioridad la dicta salir en ayuda de los ciudadanos, compatriotas directamente afectados en las zonas de la catástrofe, ayuda no solo en materia de reconstrucción de la infraestructura (vivienda, colegios, hospitalaria, vial, entre mucha otras), sino también en materia de solución de necesidades básicas (alimentación, vestuario, salud, seguridad ciudadana, entre otros), así como también ayuda en materia de asistencia social y sicológica, información sobre compatriotas y ciudadanos extranjeros desaparecidos, en fin así podríamos seguir elaborando una gran lista al respecto.
Es así como, nuestra sociedad no se ha dejado estar en materia de solidaridad, organizando y llevando a cabo nuestra ya conocida "Teletón Chile ayuda a Chile", recolectando fondos inmediatos para solventar necesidades de requerimientos básicos y reconstrucción temporal de viviendas afectadas por el movimiento telúrico en cuestión. Si bien la cantidad de dinero recaudado sobrepasó la meta planteada en un primer minuto, ayudando a palear las necesidades inmediatas de la ciudadanía más afectada, no es suficiente, seguimos al "debe". Sin embargo, esta actividad llevada a cabo, refunda mis creencias de que somos una sociedad "creativa" a la hora de plantearnos la tarea de buscar soluciones inmediatas, en este caso, en materia de solidaridad (la cual ya se encuentra profundamente internalizada en cada uno de nosotros). Sin embargo, se necesitará de mayor financiamiento para que todos podamos volver a retomar nuestra vida normal. No creamos que por el solo hecho de haber llevado a cabo una Teletón, recaudando una gran suma de dinero, por haber aportado personalmente con ropa y víveres de primera necesidad, hemos cumplido con nuestra ayuda solidaria con quienes en estos momentos más lo necesitan (si bien la mente es frágil y tendemos a olvidar rápidamente, las necesidades continuarán existiendo en la medida que no seamos capaces de solucionarlas). No creamos que el resto de la tarea, en materia de reconstrucción (en todo su espectro), es un problema que atañe solamente al Estado. Es y seguirá siendo una responsabilidad ética y moralmente ciudadana, continuar aportando con financiamiento, ideas, proyectos, cobijo, etc. por mucho tiempo más a quienes nos lo requieran.
No olvidemos que, hace poco hemos vivido un cambio de gobierno, lo cual trae aparejado un sin número de factores y consecuencias. Básicamente, implica que en estos momentos, el gobierno entrante se encuentra con el problema del "financiamiento de una reconstrucción" no incorporada en el presupuesto de la nación aprobado a fines del año pasado. Si bien existen fondos de emergencia para catástrofes como la acontecida, estos fondos son insuficientes para poder llevar a cabo la tarea de reconstrucción de nuestra sociedad. Es en este ámbito de acción que cada ciudadano, institución gubernamental como fuera de ella, se encuentran aportando con ideas y proyectos al respecto en estos momentos. Es una tarea en la cual cada uno de nosotros debe seguir aportando. ¿Cómo?, bueno, la tecnología de la información y comunicaciones junto a las denominadas redes sociales se han presentado como una fuente de comunicación entre la ciudadanía y el gobierno para transmitir soluciones al respecto (facebook, twitter lo han demostrado con creces). Por tal razón es que me encuentro escribiendo este blog.
En materia de innovación, "la creatividad" es una de las fuentes primordiales en la generación de ideas para ser llevadas a cabo, aplicarlas y lograr innovaciones (en este caso, en materia de políticas públicas, lograr elevar la calidad de vida de los ciudadanos, ayudando a acelerar la reconstrucción de nuestra sociedad).
Todos hemos escuchado y leído en los medios de prensa las propuestas gubernamentales para llevar a cabo la reconstrucción, cómo se sigue haciendo un catastro sobre el costo de la reconstrucción y de las políticas a implementar en materia de financiamiento. Utilización de ahorros estatales en el extranjero, reducción de ítems presupuestarios no prioritarios para ser destinados a esta tarea, emisión de deuda estatal, elevar la carga impositiva a las grandes empresas, royalty minero, entre otros. Cada propuesta aparejada con sus consecuencias en diferentes ámbitos (incremento futuro en la inflación de la economía, disminución en el tipo de cambio con su correspondiente efecto sobre la industria exportadora, aumento en los costos impositivos a las grandes empresas, desincentivo en la industria minera a invertir en nuestro país, entre otros). En este sentido, el gobierno entrante se encuentra enfrentando requerimientos de financiamiento de corto y largo plazo en lo que dice relación con el manejo presupuestario nacional, lo cual no es tema menor dada la complejidad que involucra manejar las arcas fiscales, el "arte de decidir consumir (aumentar el gasto público) hoy en desmedro de consumo (aumentar el gasto público) futuro". Todo lo anterior, dentro del contexto del "paradigma" establecido que deslinda los límites de manejo del Presupuesto de la Nación al cual estamos acostumbrados a regirnos.
El concepto Pensar fuera de la Caja ("Thinking Outside the Box") que ayuda a guiar el ámbito de la innovación, implica diferentes atributos a considerar:
- Disposición a tomar nueva perspectiva para el día a día de trabajo.
- La apertura a hacer cosas diferentes y hacer las cosas de manera diferente.
- Concentrarnos en el valor de encontrar nuevas ideas y actuar sobre ellos.
- Esforzarse para Crear Valor en las organizaciones.
- Escuchar a los demás.
- Apoyar y respetar a los demás cuando ellos vienen con nuevas ideas.
Un innovador siempre se pregunta ¿Por qué debemos llevar a cabo esta tarea de esta forma y no de esta otra forma? Esto refleja el inicio del "quiebre de paradigmas" establecidos mediante los cuales nos guiamos día a día.
¿Por qué el Estado debe basarse siemplemente en el financiamiento que le permite el Presupuesto Nacional (aprobado un año antes) para poder llevar a cabo sus políticas públicas en el gran espectro que éstas abarcan? ¿Por qué guiar el financiamiento de políticas públicas de manera centralizada y no focalizada y desentralizadamente ?
Tiempo atrás, participando en Comisiones Tantauco y Chile con Todos, sobre probables proyectos en materia de políticas públicas a ser llevadas a cabo por el presente gobierno, desarrollé una idea cuyo objetivo primordial era "descomprimir la necesidad de financiamiento de los gobiernos logales (municipalidades) para poder llevar a cabo políticas públicas que satisfacieran las necesidades que ellos veían en el día a día de su comunidad y, que por restricción presupuestaria, no lograban llevar a cabo, por ser decisiones llevadas cabo centralizadamente en materia de financiamiento de políticas públicas, quedando estas necesidades sin ser resueltas.
¿Qué tal si parte de las necesidades de financiamiento de nuestros gobiernos locales puedieran optar a financiamiento fuera del presupuesto nacional?, ¿De qué forma?. Mediante "Emisión de Deuda Municipal", de manera de contar con recursos para satisfacer necesidades urgentes no internalizadas en el Presupuesto Nacional, ayudando a asignar más eficientemente los recursos y, paralelamente, descomprimiendo los requerimientos sobre el presupuesto nacional, destinando esos recursos a otros proyectos gubernamentales. Los gobiernos locales, municipalidades, junto a entidades del sector del mercado de capitales y sus entes regulatorios y fiscalizadores (Superitendencia de Valores y Seguros), Bancos de Inversión, Clasificadoras de Riesgo, entre otros, entidades gubernamentales (Ministerio de Hacienda, Contraloría General de la República y Ministerios relacionados a los proyectos que se lleven a cabo -educación, vivienda, etc.-) deberían coordinarse para su implementación. El poder legislativo debería cambiar la reglamentación vigente (innovando en su actualización) para el nuevo funcionamiento de los gobiernos locales. También sería recomendable la implementación de un beneficio tributario para la inversión en este nuevo instrumento de inversión, considerar la posibilidad de variaciones (innovaciones) en este tipo de instrumento de financiamiento e inversión, generación de nuevas medidas y métodos de control sobre la administración de gobiernos regionales, su financiamiento y maneras de generar nuevas fuentes de financiamiento (aumento de presupuesto disponible para generación de nuevos, urgentes y mejores proyectos en materia de políticas públicas). Esto ayudaría a los gobiernos regionales a disponer de financiamiento de corto y largo plazo fuera de los paradigmas de ejecución presupuestaria nacional actualmente vigentes. Esto implica un férrea coordinación entre Estado y Mercado de Capitales.
Estos instrumentos de financiamiento, además de ser libres de impuesto, ofrecerían una tasa de interés inferior a la ofrecida por los bonos corporativos (resultado de la exención tributaria a la cual se encontrarían beneficiados). Para los inversionistas, este instrumento de inversión constituye una promesa para compensar el dinero invertido a un cierto tipo de interés y en un determinado período de tiempo. En otras palabras, estos bonos "munis" son un instrumento de deuda. Por lo general, los bonos pagarían un tipo de interés fijo (aún cuando hoy en día, los bonos a tasas variables podrían ser lentamente utilizados). El objetivo primordial por el cual una institución municipal emitiría bonos, sería simplemente para buscar financiamiento de grandes sumas dinero que serían utilizados en proyectos de políticas públicas que ayuden al gobierno local (municipalidades) a construir escuelas, reparar calles e infraestructura, aumentar la superficie de espacios verdes y esparcimiento, entregar lugares de esparcimiento y recreación para la juventud en lugares o áreas de mayor probabilidad de ser utilizadas como espacios para la drogadicción, delincuencia, entre otros.
Con esta modalidad se mejoraría, por una parte, el control directo de los seguimientos de dinero, ya que, con esta forma de control el responsable directo de los dineros sería el gobierno local, existirían muchos "ojos" vigilando el comportamiento y administración de los dineros en cuestión. Además, la fiscalización se hace más expedita, dado que para la emisión de estos instrumentos de financiamiento, los gobiernos locales se ven obligados a trabajar directamente con organismos y entes especializados en el tema, como por ejemplo con "bancos de inversión", "asociaciones especializadas en el tema de generación de instrumentos de deuda", "clasificadoras de riesgo", entre otras. Ellos tendrían el papel de asesorar a los inversionistas en materia de inversión en bonos municipales, analizar el comportamiento de las inversiones, flujos que generan los proyectos y viabilidad de éstos, entre otros. De esta forma, se produce un control en la asignación de recursos y de cumplimiento de obligaciones contraídas por los gobiernos locales para con los inversionistas mediante los "bonos municipales" (a través del pago de los bonos mediante un cierto monto de dinero durante el período de existencia del instrumento o al vencimiento estipulado, más un interés sobre el monto inicial). El tema de fondo es que, se tiende a la "profesionalización del sistema", se trabaja con organismos especializados, con personal especializado y se controla el funcionamiento mediante el mercado.
Una vez que el gobierno estandariza el procedimiento a seguir (mediante leyes), el método de financiamento pasa a manos del mercado y del gobierno. Es una manera eficiente de asignación de recursos y de satisfacción de requerimientos de financiamiento inmediatos de los gobiernos locales. Eso sí, los gobiernos locales se verán obligados también a profesionalizar y capacitar al personal que se involucre en estos proyectos, dado que dejarán de trabajar como entidades gubernamentales en este aspecto y comenzarán a trabajar con personas con otro ritmo de trabajo muy distinto al nivel de desarrollo público, donde todo es más lento (en comparación con el sector privado) dada las trabas burocráticas.
Por otro lado, al insertar en la ejecución de proyectos y financiamiento de los gobiernos locales la participación del mercado de capitales y su control, se gestaría una suerte de "competencia entre gobiernos locales y municipalidades" en lo que dice relación con el desarrollo, ejecución y control de financiamiento de proyectos de los mismos. Vale decir, como toda empresa privada, el personal de los gobiernos locales se "profesionalizaría", transformándose en "ejecutivos gubernamentales", se estaría propiciando una suerte de "libre competencia" entre los proyectos y su administración. Los proyectos estarían en los ojos de los mercados de capitales y de inversionistas tanto nacionales como internacionales.
Por último, los gobiernos locales que desarrollen proyectos de la manera má eficiente y eficaz, tendrán acceso a mayor financiamiento (en base a buenos proyectos). Se focaliza la ayuda y los beneficiarios directos serían los ciudadanos. Por lo demás, cambiaría la forma en la cual se elige actualmente a los alcaldes de cada gobierno local. De aquí en adelante, la ciudadanía elegirá a aquellos personeros que mejor reputación tengan en materia de administración de recursos gubernamentales. Los nuevos personeros que opten a postularse a las Municipalidades, deberán profesionalizar sus conocimientos y de esta forma se terminaría con la "mala administración", y la "pérdidas de dinero".
Por otro lado, los beneficios son incalculables:
- Se profesionaliza la administración de los gobiernos regionales.
- Se mejora y amplía la capacidad de financiamiento de los gobiernos regionales.
- Se da cabida a una mayor cantidad de proyectos (habitacionales, educacionales, sociales, superación de la pobreza, reconstrucción, etc.).
- Se mejora el control de la asignación de los recursos a nivel de gobierno regional y se destraba burocráticamente el escaso control existente.
Como verán, "no he inventado la rueda nuevamente", de hecho, los bonos municipales ("munis") son utilizados en diferentes partes del mundo desde hace ya más de treinta años. Lo único que he hecho es "detectar una necesidad", investigar nuevas formas de gestionar nuevo financiamento de gobiernos locales, elaborar una explicación sencilla para que los encargados de políticas públicas vean los potenciales beneficios del proyecto (de hecho, de algunos países centroamericanos algunas consultoras me han contactado al respecto para saber sobre la evidencia empírica del proyecto en nuestro país, jaja ¡extraño esto de las percepciones!).
Además, utilizando las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) he facilitado el acceso a la información y conocimiento del proyecto en cuestión. Por tal razón, creo firmemente que este proyecto tiene potenciales de convertirse, en nuestro país, en una revolucionaria innovación en materia de financiamiento de políticas públicas, las cuales, nos permitirán enfrentar de mejor manera, más rápida y eficazmente lamentables situaciones de catástrofes como la acontecida en nuestro país. Si bien, no es una solución de corto plazo para la situación imperante en nuestro país, como toda innovación, tiene el foco puesto en soluciones y generación de crecimiento sustentable de largo plazo, cuyos beneficios directos seremos nosotros mismos, los ciudadanos de nuestro país.
Termino con una expresión que siempre reitero a mis alumnos de las cátedras de Innovación Empresarial y, Emprendimiento y Business Intelligence que imparto en la universidad: "No existen las malas ideas, por tal razón las ideas no deben ser rechazadas u olvidadas a la hora de gestionar un portfolio de ideas en proyectos de innovación. Existen las ideas a destiempo, por lo que estas deben ser archivadas y mantenidas stand by para el momento oportuno (sin olvidar el "time to market"), hasta cuando se vislumbre una oportunidad de aplicarlas, una oportunidad de negocio; llegado el momento las buenas ideas se transforman en innovaciones".
Para quienes deseen profundizar más en el proyecto, a continuación una presentación sobre el proyecto en cuestión, para que se interiorcen al respecto en una presentación elaborada sobre el proyecto. Además, se encuentra disponible su descarga en www.hcglobalgroup.com en la sección de documentos, apartado "Políticas Públicas".
